anta Catarina é na realidade um Estado com três capitais, uma localizada no litoral, outra no Norte e uma terceira no Sul.”

 

A frase acima encerrava um texto publicado pelo jornal O Estado em 19 de junho de 1975 com a manchete “Oposição não quer Florianópolis como Capital”. O autor era um deputado federal que vivia o quarto mês de seu primeiro mandato em Brasília: Luiz Henrique da Silveira (MDB). Para o emedebista, Santa Catarina precisava de uma capital que “centralize as comunicações com outras cidades, não isolando-as”. Citava também as preferências futebolísticas dos catarinenses, “mais gaúchos” ao Sul ou “um misto de paranaenses e gaúchos, torcendo pelo Coritiba e o Atlético”, ao Norte. De acordo com a reportagem, a bancada estadual do MDB estaria disposta a desencadear uma campanha pela transferência da capital.

A reportagem ganhou destaque de capa e, no dia seguinte, um editorial em que o jornal criticava a posição do deputado. Em pleno regime militar, a publicação ligada à governista Arena espezinhava um expoente da oposição. Na mesma edição, Luiz Henrique negava com veemência que tivesse concedido a entrevista publicada na véspera.

 

“Jamais fiz tais afirmações, tratando-se inegavelmente de maldade de quem, com o interesse de desmerecer-me e desmerecer o meu partido, forjou a informação.”

Luiz Henrique nunca se livrou da pecha de que era contra Florianópolis. Isso não impediu que 27 anos depois fosse eleito governador do Estado. Aliás, é possível que tenha ajudado. O grande mote da campanha do peemedebista era a necessidade de descentralizar a administração e desconcentrar o poder político acumulado em Florianópolis. No cargo, criou 27 secretarias espalhadas pelo interior e priorizou obras de acesso a pequenos municípios. Foi reeleito governador e chegou ao Senado, sempre discursando pela descentralização, sempre com o voto no interior do Estado, especialmente Joinville, compensando derrotas em Florianópolis.

A eficácia eleitoral do discurso foi garantida pelo contexto histórico e econômico catarinense, em que diferentes regiões cresceram de forma independente em relação à capital. Florianópolis não é a maior nem a mais rica cidade de Santa Catarina, requisitos praticamente obrigatórios na relação entre capital e interior. Em todo o país, apenas Vitória, no Espírito Santo, também não é a cidade mais populosa do Estado que comanda. Com uma diferença importante: a cidade capixaba é a quarta em população, mas as três primeiras fazem parte de sua região metropolitana.

 

Em Santa Catarina, Florianópolis teve que conviver com o fato de não ser a principal força econômica nem a maior população – o espaço foi ocupado na história primeiro por Lages, no Planalto Serrano, e depois por Joinville, no Norte. Uma situação que tornou permanente certa rivalidade entre a Ilha de Santa Catarina e o interior do Estado e uma discussão que ressurge de tempos em tempos: a tal mudança da capital, citada e negada por Luiz Henrique ao jornal O Estado. Uma ideia que já esteve muito próxima de se concretizar algumas vezes com o passar do tempo.

 

m virtude de sua situação na Ilha, Florianópolis está fatalmente condenada a ficar para trás, tanto como em outros ramos da economia social, pois é sabido que só prosperam amplamente as capitais que ocupam o centro de suas regiões. Em futuro próximo a capital terá forçosamente de ser deslocada para qualquer ponto do continente, talvez para o município de São Francisco, talvez para Lages.”

A previsão do escritor Virgílio Várzea em 1900 ainda não se concretizou – e talvez nunca se concretize. Mas registra um histórico sentimento de inadequação entre catarinenses e a capital. Foi justamente no começo do período republicano que a mudança da capital para o interior esteve mais fortemente em pauta. A declaração do escritor era o senso comum: seja pela falta de segurança de uma ilha isolada frente a possíveis ataques, seja pela incapacidade de se constituir como grande polo econômico do Estado, por rivalidades regionais e ou pelo preconceito entranhado em cidades que enxergam na Ilha de Santa Catarina o destino improdutivo de impostos arrecadados em outros rincões, Florianópolis estava fadada a deixar de ser a capital de todos os catarinenses.

 

Naqueles tempos, um dos defensores da ideia era o governador Hercílio Luz. Durante o primeiro mandato, em 1895, a Assembleia Legislativa chegou a aprovar sem maiores discussões um projeto para transferir a capital. Inicialmente, a proposta era para a formação de uma comissão que escolhesse um lugar para edificar a nova cidade “no Vale do Rio Itajaí, entre a raiz da Serra Geral e a cidade de Blumenau”. Durante a tramitação, a localização mudou para o Planalto Serrano, onde hoje fica Curitibanos. Estava posta a divisão econômica do Estado da época: a rural Lages, com a maior população, e a industrial Blumenau – cidades que Florianópolis via desenvolverem-se à distância. Curitibanos levou a melhor porque estava no centro de Santa Catarina.

 

A nova capital seria construída em um modelo que hoje chamaríamos de parceria público-privada. Seria dada uma concessão ao empreiteiro Pedro de Freitas Cardoso para fazer a estrada de ferro ligando Florianópolis à futura localidade, assim como a construção da cidade. Em troca, administraria a ferrovia, teria isenções fiscais e poderia vender lotes e imóveis na nova capital. O projeto não deu certo. O contrato foi rescindido em 1904.

 

A experiência malsucedida fez Hercílio Luz mudar o caminho. Em vez de transferir a capital, decidiu transformar a acanhada Florianópolis em uma cidade digna de abrigar o comando do Estado. O plano foi posto em ação quando ele voltou ao governo, em 1918, e deu início a importantes obras de urbanização e saneamento, como a canalização do rio da Bulha e construção da avenida que até hoje leva seu nome no centro da cidade. O mais ambicioso ponto do plano era a construção da ponte Independência, ligando a Ilha de Santa Catarina ao continente.

– Foi um processo de consolidação da Capital, com as obras de urbanização e a construção da ponte. Os planos de Hercílio Luz previam também a construção de ferrovias ligando Florianópolis às principais cidades do interior – afirma o historiador Jali Meirinho.

 

Iniciada em 1922, a ponte pênsil foi concluída quatro anos depois, após a morte de Hercílio Luz, e recebeu seu nome, contra vontade manifesta em vida pelo idealizador. Na época, foi gasto o equivalente ao orçamento anual do Estado com a construção da ponte, em um financiamento internacional quitado apenas nos anos 1970. Gastos que devem ter reforçado o senso comum nas demais cidades de que trabalhavam para bancar os luxos de uma ilha de servidores públicos. Até hoje é citada em Joinville como lenda a resposta mal-educada que o governador Adolfo Konder, que levou adiante as obras de urbanização de Florianópolis, teria dado ao prefeito joinvilense Max Colin após um pedido por recursos.

“Bebam menos chope e paguem mais impostos.”

 

Para o folclore político e construção das rivalidades, pouco importa que Konder e Colin não tenham sido contemporâneos nos cargos. De qualquer forma, Florianópolis se consolidou como capital ao final da República Velha. A ideia da transferência adormeceu, mas não morreu.

 

construção de Brasília, no final dos anos 1950, reacendeu debates sobre cidades planejadas como capitais. Ao mesmo tempo, a industrialização do país transformava Santa Catarina. No Censo de 1960, Lages ainda aparecia como cidade mais populosa do Estado, com 120 mil habitantes. Florianópolis vinha em seguida, com 97 mil e certa vantagem sobre Joinville e Blumenau, ambas com pouco menos de 70 mil. Os joinvilenses eram um fenômeno recente: 10 anos antes, a cidade não estava entre as mais habitadas do Estado.

O município do Norte do Estado manteve taxas de crescimento e ganharia a condição de maior população de Santa Catarina nos anos 1970, a bordo do crescimento da indústria metal-mecânica. A força econômica e o volume do colégio eleitoral deram a Joinville protagonismo político que ainda não tivera. Apenas dois governadores com base na cidade foram eleitos em todo o período republicano: Luiz Henrique nos anos 2000, Pedro Ivo Campos (PMDB) nos anos 1980.

 

Assim como havia acontecido com Lages, que entrou em decadência durante o processo de industrialização, o fortalecimento de Joinville se deu à margem da capital Florianópolis. O próprio plano rodoviário nacional a partir dos anos 1940 ajudou a desarticular as regiões catarinenses ao dar maior atenção às rodovias que cortavam o Estado, como as BRs 116 e 101. Para os catarinenses do interior, era mais fácil chegar a Porto Alegre ou Curitiba.

 

– Não se efetivou uma ligação mais forte da capital com o interior do Estado, que permanecia isolada dos grandes centros regionais. Conformou-se um sistema econômico que não se integrou ao nível do Estado, mas que desenvolveu uma dinâmica de interligação das cidades-polo regionais com os outros Estados do país – avalia o economista Lauro Mattei, professor da UFSC.

Ao mesmo tempo, os bônus que colheu por ser capital do Estado deram a Florianópolis condições de desenvolvimento equiparável ao das outras regiões. Mattei destaca que durante quase 50 anos, a cidade foi a única a ter uma universidade federal no Estado, além de concentrar toda a administração pública. A partir dos anos 1970, a capital também se consolidou como destino turístico por causa das praias e belezas naturais.

– Isso foi possível, em grande parte, pela existência dessa infraestrutura anterior – aponta Mattei.

 

São justamente esses benefícios que a cidade tem por ser capital do Estado que renovaram o chamado “movimento centralista”, que defende a transferência do poder estadual para uma cidade na região central. A localização seria semelhante à do frustrado projeto aprovado pela Assembleia Legislativa em 1895: a região de Curitibanos. Os motivos, desta vez, seriam opostos. Se antes a ideia era levar a capital para mais perto de uma região mais rica, os novos defensores pleiteiam o oposto: levar desenvolvimento para uma região que empobreceu diante das outras. Exatos 100 anos depois, o tema voltaria a ser votado pelos deputados estaduais catarinenses.

 

 

Constituição de Santa Catarina traz em seu texto como uma espécie de cicatriz uma determinação que marca a estranha relação entre os catarinenses e sua capital. Está lá, no terceiro artigo das disposições constitucionais transitórias, que um plebiscito seria realizado em 7 de setembro de 1993 para decidir se o centro político e administrativo do Estado continuaria instalado em Florianópolis ou seria transferido para Curitibanos.

 

Os catarinenses nunca foram às urnas decidir onde queriam que morasse o seu governador, mas estiveram muito perto disso. Na legislatura seguinte à dos deputados constituintes, Sérgio Grando (PCB) conseguiu aprovar um projeto para impedir a realização do plebiscito, mantendo a capital na Ilha. Acabaria eleito prefeito de Florianópolis na eleição seguinte, em parte graças ao feito.

 

Os centralistas não desistiram. Em 1995, Onofre Agostini (PFL) apresentou proposta para que o plebiscito fosse realizado. Tinha convicção na aprovação, mas viu o projeto ser arquivado em uma das comissões temáticas da Assembleia. Inconformado, levou ao plenário o pedido de desarquivamento. O resultado foi emblemático: um empate em 16 a 16. Coube ao então presidente Pedro Bittencourt (PFL) desempatar a questão. Ele votou pelo arquivamento do projeto.

– Não houve derrota, só empate. Se não estivessem ausentes outros companheiros que são favoráveis à mudança, teríamos vencido – disse Agostini ao Diário Catarinense após a votação, citando Ivan Ranzolin (PPB), Adelor Vieira (PFL) e Reno Caramori (PPB).

 

O tema voltou a ecoar nas galerias da Assembleia Legislativa em 2011, em pronunciamento em plenário do deputado estadual Romildo Titon (PMDB) – um dos 16 centralistas de 1995. A defesa da mudança havia ganhado um novo argumento: as dificuldades de mobilidade urbana em Florianópolis e os gastos previstos para solucioná-los, incluindo a proposta de construir-se uma outra ponte.

“É um valor realmente muito grande, que dava para se pensar um pouquinho se não seria um custo menor mudar a capital realmente para o meio do Estado de Santa Catarina, para locais que tenham condições perfeitamente de abrigar uma nova cidade, uma nova capital.”

 

Titon tentava reavivar o tema, talvez para retomá-lo quando assumisse a presidência da Assembleia Legislativa, que se preparava para disputar dois anos depois. Ele seria eleito mas, denunciado pelo MP-SC como integrante de uma suposta quadrilha especializada em fraudar licitações para construção de poços artesianos, não conseguiu impor uma agenda legislativa. Desde então, o tema não frequentou mais o parlamento catarinense.

 

 

desejo de ver a capital catarinense longe da Ilha de Santa Catarina ainda vive em pequenos grupos organizados e em diversas pessoas espalhadas pelo Estado. Em 2011, o jornalista Edenir Silva lançou a Comissão Pró-Transferência da Capital. Era um grupo de pessoas saindo das sombras após dois anos de discussões para fomentar o debate. Os constantes anúncios de grandes obras em Florianópolis eram o estopim do novo movimento pela mudança, que calculava em R$ 15 bilhões os gastos futuros para continuar viabilizando a cidade como capital – fruto de obras sempre citadas, mas nunca iniciadas, como túneis subaquáticos, novas pontes, teleféricos etc.

 

O grupo queria que a futura sede fosse localizada no eixo compreendido entre as cidades de Lages, Correia Pinto, Ponte Alta e Curitibanos, o que permitiria a todos os catarinenses ficar à mesma distância da capital. Prometeram iniciar uma série de debates em diversas cidades do Estado e fazer uma campanha pela eleição de deputados estaduais comprometidos com a causa em 2014. Nada aconteceu.

– Tivemos um grande baque porque um empresário tinha garantido dinheiro para a gente tocar isso, mas na hora ele negou fogo – relembra Edenir Silva.

 

Sem o oculto braço empresarial, a Comissão Pró-Transferência da Capital promete reorganizar-se este ano e reiniciar, em tons mais modestos, a campanha pelo plebiscito determinado pela Constituição e nunca realizado. Se tiver sucesso, pode contar com o voto do servidor público Francisco Venção, de São Bento do Sul. Há anos ele tenta arregimentar adeptos para a causa – entre  família, amigos e colegas do PT, partido a que é filiado. Aos 64 anos, não acredita que verá o sonho realizado, mas continua tentando.

– Muitas pessoas concordam, muitas discordam porque acham que isso jamais passaria em um plebiscito.

 

Se depender do atual presidente da Assembleia Legislativa, Gelson Merisio (PSD), o plebiscito para decidir sobre o futuro da capital do Estado continua como letra morta na Constituição. Natural de Xanxerê, ele reconhece que boa parte do interior vê a capital como uma cidade de servidores públicos que poderia contribuir mais para o Estado, mas que isso é mais uma avaliação do que um fato concreto, já que hoje Florianópolis conta com um importante polo tecnológico e o turismo. Mudar a sede do poder apenas trocaria o alvo da cobrança.

 

– Projeto de mudança de capital, se existir, é uma bobagem. Os problemas apontados aqui seriam apontados em qualquer outra cidade que fosse a capital. Florianópolis comparada com as demais capitais é uma cidade pequena, é menor do que Joinville, é compatível com outras cidades catarinenses. Entre os iguais, a cobrança é mais forte.

 

Esta aí um fato que nenhum plebiscito pode mudar. Contextos históricos, econômicos e políticos fizeram de Santa Catarina um Estado único no país. Um lugar que tem na prática sete capitais. E uma cidade em que mora o governador.